◄ ضرورت‌های تاسیس کانون هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک

وبلاگ تین نیوز، علیرضا منظری | یک واقعیت عینی در سال های اخیر رشد فعالیت های مرتبط با وسایل نقلیه هوایی فوق سبک به عنوان یکی از شاخه های هوانوردی همگانی در کشور می باشد اگر چه تقریبا بقیه مصادیق هوانوردی همگانی مغفول باقی مانده اند.

فقدان مدیریت یکپارچه و منسجم اجرایی یکی از مهمترین موانع گسترش فعالیت هوانوردی همگانی در زمینه وسایل نقلیه هوایی فوق سبک در کشور است زیرا با توجه به وظایف سنگین حمل و نقل هوایی تجاری (مسافر و بار هوایی) در سازمان هواپیمایی کشوری اجرای فعالیت های هوانوردی همگانی در حاشیه قرار گرفته است.

با ملاحظه اوضاع و احوال و شرایط و وجود گلایه های بهره برداران و فعالان از جمله محدودیت برقراری رویه های نامناسب اجرایی، انحصار برخی محصولات، عدم هماهنگی مناسب میان بخش فوق سبک غیرنظامی و نظامی و انزوای علاقمندان و حذف پیشکسوتان نیاز فوری به درمان قابل تشخیص می باشد و بازنگری رویه ها و اصلاح آیین نامه اجرایی می تواند زمینه ساز حضور افراد سالم و موثر و با تجربه و مقبول عموم از طریق تشکیل "کانون هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک" تحت نظارت سازمان هواپیمایی کشوری تلقی گردد.

اساسی ترین راهکار اصلاح آیین نامه مدیریت و ساماندهی وسایل پرنده فوق سبک و تصویب اساسنامه کانون هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک در هیات وزیران است که در این راستا باید از طرف سازمان هواپیمایی کشوری پیشنهاد اصلاحیه و همچنین متن اساسنامه به شرح زیر به دولت ارسال تا پس از تصویب به اجرا درآید.
 
الف) مواد اصلاحی به منظور الحاق به مفاد آیین نامه قبلی:
1 ـ به منظور ساماندهی فعالیت های اجرایی هوانوردی در زمینه وسایل نقلیه هوایی فوق سبک در کشور کانون هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک تشکیل می گردد که اساسنامه آن به پیشنهاد سازمان هواپیمایی کشوری به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.
2 ـ مالک، خلبان، مربی پرواز، افراد فنی، موسسه آموزشی، موسسه کارشناسی، موسسه تفریحی و گردشگری، موسسه ورزشی، موسسه نگهداری و تعمیر، موسسه طراحی و ساخت و تولید، موسسه خدمات ویژه هوایی از اعضای کانون محسوب می شوند.
3 ـ احراز هویت اعضا به عهده سازمان هواپیمایی کشوری می باشد.
4 ـ بالاترین مدیر اجرایی موسسات مذکور به عنوان نماینده قانونی آنها محسوب می شوند.
5 ـ سازمان هواپیمایی کشوری دستورالعمل احراز هویت اعضا و نظارت بر تشکیل و فعالیت کانون را تهیه و به اجرا می گذارد.
6 ـ مسئولیت تشکیل اولین اجلاس مجمع عمومی کانون به عهده سازمان هواپیمایی کشوری به عنوان موسس خواهد بود.
7 ـ سازمان هواپیمایی کشوری مجاز است در راستای کاهش وظایف اجرایی و برون سپاری آن وظایف ضمن حفظ وظیفه نظارت و تدوین و تصویب مقررات نسبت به واگذاری وظایف اجرایی به کانون هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک اقدام نماید.
8 ـ نظارت بر فعالیت های هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک از جهت کیفیت، سطح کارآیی و اجرای مقررات بر عهده سازمان هواپیمایی کشوری می باشد. در صورت مشاهده تخلف مرجع مذکور حسب مورد به شرح زیر عمل می نماید:

الف) تذکر کتبی؛
ب) اخطار کتبی با تعیین مهلت مناسب جهت رفع اشکال؛
ج) تعلیق موقت از یک ماه تا سه ماه؛ و
د) ابطال یا لغو پروانه و یا گواهینامه.

9 ـ مرجع مربوط مکلف است جهت ادای توضیح از دارنده پروانه و یا گواهینامه و یا مدیرعامل و یا مدیر فنی و یا کارشناسان صلاحیتدار دعوت نماید. اتخاذ تصمیم در مورد برخورد با تخلفات با سازمان هواپیمایی کشوری می باشد.
10 ـ تعلیق یا لغو پروانه در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار درج می شود.
11 ـ در صورتی که تخلف واجد وصف مجرمانه باشد، پرونده جهت رسیدگی به مراجع قضایی ارسال می گردد.
 
ب) متن اساسنامه:
اساسنامه کانون هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک
فصل اول ـ اهداف
ماده 1) کانون هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک که در این اساسنامه کانون نامیده می شود موسسه عمومی غیر دولتی می باشد که بر اساس اصول هوانوردی در چارچوب ضوابط و مقررات و موافقت سازمان هواپیمایی کشوری انجام وظیفه خواهد کرد و به عنوان بالاترین مرجع اجرایی ذیصلاح در رشته هوانوردی فوق سبک محسوب می گردد.
ماده 2) اهداف کانون به شرح زیر است:
الف ـ اشاعه فرهنگ هوانوردی به منظور ترغیب جوانان و اقشار مختلف به علوم و فنون هوانوردی فوق سبک؛
ب ـ گسترش و نوآوری رشته های هوانوردی فوق سبک؛
ج ـ برگزاری مسابقات در رشته های مختلف هوانوردی فوق سبک؛
د ـ ایجاد فرصت های مناسب جهت رشد استعدادها، خلاقیت ها و نوآوری در ساخت وسایل نقلیه هوایی فوق سبک و شیوه های پروازی مربوط؛
ه) انتقال و تبادل دانش فنی و عملیاتی با جوامع و گروه ها و کانون های خارجی مرتبط؛
و) استفاده از امکانات و تجهیزات پیشرفته سازمان های داخلی و خارجی؛
ز) اشتغال زایی برای متخصصین و خلبانان و دست اندرکاران این رشته هوایی.

فصل دوم ـ ارکان و وظایف
ماده 3) وظایف کانون به شرح زیر تعیین می شوند:
1 ـ صدور پروانه تاسیس موسسه آموزشی، موسسه کارشناسی، موسسه تفریحی و گردشگری، موسسه ورزشی، موسسه نگهداری و تعمیر، موسسه طراحی و ساخت و تولید، موسسه خدمات ویژه هواییمرتبط با وسایل نقلیه هوایی فوق سبک پس از تایید صلاحیت متقاضیان؛
2 ـ صدور گواهینامه های خلبانی، مربی پرواز، تعمیر و نگهداری، بازرسی، چک های پروازی و چک های وسایل پرنده فوق سبک؛
3 ـ برگزاری و شرکت در مسابقات و نمایش های هوایی (داخلی و بین المللی) به منظور ترغیب در ارتقای سطح کیفی و کمی پروازی وسایل پرنده فوق سبک؛
4 ـ برگزاری مسابقات علمی در راستای طراحی و تولید وسایل پرنده فوق سبک؛
5 ـ حضور مستمر و فعال در جوامع بین المللی و کنگره های علمی و تحقیقاتی و آموزشی در سطح بین المللی؛
6 ـ ارایه پیشنهادها و راهبردهای مناسب به سازمان های ذیربط جهت ارتقای سطح قوانین و مقررات و دستورالعمل ها و برنامه های جاری برای رشته های مختلف هوانوردی؛
7 ـ برگزاری کلاس های توجیهی و آموزشی به منظور ارتقای سطح کیفی دست اندرکاران این رشته؛
8 ـ تهیه شناسنامه پروازی و تعمیر و نگهداری برای دست اندرکاران این فن؛
9 ـ تهیه و ارایه گزارش عملکرد و اطلاعات و آمار پروازی سالانه به سازمان هواپیمایی کشوری؛
10 ـ تعیین و دریافت حق عضویت و حق صدور پروانه ها و گواهینامه ها و ارسال یک نسخه آن به سازمان هواپیمایی کشوری؛
11 ـ انتشار جزوات، نشریات آموزشی، نشر اخبار و ترجمه مقالات؛
12 ـ ایجاد تسهیلات لازم برای تشویق و قدردانی و حمایت های مادی و معنوی از پیشکسوتان و نخبگان و نوآوران؛
13 ـ تلاش در جهت جذب و بهره برداری از خدمات و استعدادهای بالقوه مادی و معنوی و جذب کمک و حمایت های مالی اقشار مختلف مردم و سازمان ها به منظور توسعه و تعمیم رشته هوانوردی فوق سبک؛
14 ـ تهیه و تدوین آیین نامه های داخلی و اجرایی کانون؛

ماده 4) ارکان کانون عبارتند از:
الف ـ مجمع عمومی
ب ـ هیات رییسه
ج ـ رییس
د ـ بازرس
ماده 5) اعضای مجمع عمومی کانون عبارتند از: مالکان، خلبانان، مربیان پرواز، کارشناسان فنی و بازرگانی و حقوقی مرتبط و مدیران موسسات آموزشی، کارشناسی، تفریحی و گردشگری، ورزشی، نگهداری و تعمیر، طراحی و ساخت و تولید، خدمات ویژه هوایی مرتبط پس از احراز هویت.
ماده 6) مجمع عمومی حداقل سالی یک بار با دعوت رییس کانون و یا درخواست حداقل یک سوم اعضا بطور عادی تشکیل می شود و با حضور دو سوم اعضا رسمیت می یابد و تصمیمات مجمع عمومی با اکثریت نسبی اعضای حاضر در مجمع عمومی معتبر است. در صورت عدم حضور دو سوم اعضا جلسه برای دو هفته بعد تجدید و تشکیل می شود.

ماده 7) وظایف مجمع عمومی به شرح زیر است:
1 ـ بررسی و تصویب گزارش عملکرد سالانه کانون؛
2 ـ بررسی و تصویب برنامه و بودجه سالانه کانون؛
3 ـ بررسی و ارایه پیشنهاد اصلاح اساسنامه به سازمان هواپیمایی کشوری؛
4 ـ تعیین هیات رییسه کانون؛
5 ـ تعیین خط مشی های اجرایی کانون؛
6 ـ تصویب آیین نامه های اداری و استخدامی و مالی و معاملاتی کانون در چارچوب مقررات کشور؛
7 ـ تصویب میزان حق عضویت؛
8 ـ انتخاب بازرس؛ و
9 ـ بررسی گزارش بازرس.

ماده 8) هیات رییسه کانون مرکب از پنج نفر بوده که از میان اعضای مجمع و یا خارج از آن برای مدت 4 سال انتخاب می شوند.

ماده 9) هیات رییسه کانون از میان خود دو نفر را به سازمان هواپیمایی کشوری معرفی می کند تا یکی از آنها با حکم رییس سازمان هواپیمایی کشوری به عنوان رییس کانون منصوب گردد و سپس یک نفر را به عنوان نایب رییس انتخاب خواهد کرد.

ماده 10) وظایف هیات رییسه به شرح زیر تعیین می گردد:
1 ـ تهیه و ارایه گزارش عملکرد سالانه کانون جهت تصویب مجمع عمومی؛
2 ـ پیشنهاد آیین نامه های اداری و استخدامی و مالی و معاملاتی کانون به مجمع عمومی؛
3 ـ تهیه و ارایه برنامه و بودجه کانون جهت تصویب مجمع عمومی؛
4 ـ اجرای تصمیمات و مصوبات مجمع عمومی؛
5 ـ پیشنهاد اصلاح اساسنامه کانون به مجمع عمومی؛
6 ـ پیشنهاد عضویت کانون در مجامع بین المللی به مجمع عمومی؛
7 ـ تدوین آیین نامه ها و دستورالعمل ها و سایر مقررات مربوطه و ارسال به سازمان هواپیمایی کشوری برای تصویب؛
8 ـ تعیین و پیشنهاد حق عضویت به مجمع عمومی و دریافت آن از اعضا پس از تصویب؛
9 ـ صدور پروانه ها و گواهینامه های متقاضیان حقیقی و یا حقوقی و ارسال یک نسخه به سازمان هواپیمایی کشوری؛
10 ـ اعمال مفاد آیین نامه ها و دستورالعمل ها و مقررات هوانوردی وسایل نقلیه هوایی فوق سبک؛
11 ـ تصویب دستورالعمل نحوه تشکیل و اداره و وظایف و فعالیت کمیته های مورد نیاز
12 ـ تعیین اعضا و روسای کمیته ها پس از معرفی رییس کانون؛
13 ـ تعیین و تصویب وظایف دبیر و خزانه دار کانون؛ و
14 ـ سایر وظایف کانون که در شمار وظایف مجمع عمومی تصریح نشده است.
ماده 11) رییس کانون به مدت 4 سال انتخاب می شود و انتخاب مجدد وی بلامانع است.
ماده 12) عزل رییس کانون با پیشنهاد حداقل یک سوم از اعضای مجمع عمومی امکان پذیر است.
ماده 13) وظایف رییس کانون به شرح زیر است:
1 ـ پیشنهاد دبیر و خزانه دار کانون به هیات رییسه جهت تایید؛
2 ـ انجام اقدامات لازم برای تهیه و تدوین برنامه و بودجه کانون؛
3 ـ شرکت در اجلاس های داخلی و بین المللی به عنوان نماینده کانون؛
4 ـ امضا و یا تفویض حق امضای صدور پروانه ها و گواهینامه ها؛
5 ـ ابطال پروانه ها و گواهینامه ها در چارچوب مقررات و پس از تایید سازمان هواپیمایی کشوری؛
6 ـ امضای اسناد اداری، مالی، اوراق بهادار، قراردادها و نامه ها بر مبنای اختیارات حاصله از آیین نامه ها و دستورالعمل های مصوب؛
7 ـ صدور احکام اعضای هیات رییسه؛
8 ـ صدور احکام روسا و اعضای کمیته های مختلف کانون پس از تصویب هیات رییسه؛
9 ـ تشکیل کمیسیون رسیدگی به شکایات، حل اختلاف، بازرسی واحدها در چارچوب مصوبات هیات رییسه؛
10 ـ نمایندگی کانون در سازمان ها و مراجع و محاکم با حق توکیل به غیر؛ و
11 ـ سایر وظایف تفویضی از طرف هیات رییسه.
ماده 14) مسئولیت حسن اداره کانون و برگزاری جلسات مجمع عمومی و هیات رییسه با رییس کانون می باشد.
ماده 15) در زمان غیبت، استعفا یا برکناری رییس کانون نایب رییس بطور موقت عهده دار امور جاری کانون خواهد بود. در صورت استعفا یا برکناری باید در مدت 3 ماه رییس جدید انتخاب گردد.

ماده 16) شماری از وظایف دبیر کانون به شرح زیر می باشد:
1 ـ اجرای فعالیت های اداری کانون در چارچوب سیاست های مصوب هیات رییسه؛
2 ـ تهیه دستور جلسات و صورتجلسات مجمع عمومی و هیات رییسه با هماهنگی رییس کانون؛
3 ـ تشکیل و شرکت در جلسات کمیته ها برای هماهنگی امور و راهنمایی ها؛
4 ـ نظارت بر تنظیم حساب ها و ثبت آنها در بایگانی؛
5 ـ تهیه و ارایه گزارش عملکرد سالانه کانون به رییس کانون؛
6 ـ تهیه و ارایه برنامه و بودجه سالانه کانون به رییس کانون؛
7 ـ تهیه و ارایه پیشنهادات مرتبط با اصلاح اساسنامه و آیین نامه ها و دستورالعمل ها و مقررات به رییس کانون؛
8 ـ ابلاغ مصوبات و تصمیمات هیات رییسه و رییس کانون؛ و
9 ـ معرفی روسا و اعضای کمیته های مختلف کانون پس از تصویب هیات رییسه.
ماده 17) تمامی قراردادها و اسناد و اوراق بهادار باید بوسیله رییس کانون و یا نایب رییس و خزانه دار امضا و ممهور به مهر کانون باشد.
ماده 18) یک نفر به عنوان بازرس اصلی و یک نفر به عنوان بازرس علی البدل در مجمع عمومی برای مدت یک سال انتخاب می شوند و عهده دار وظایف زیر هستند:
الف ـ اظهار نظر در مورد صحت صورت دارایی و صورت حساب دوره عملکرد هیات رییسه؛
ب ـ اظهار نظر در مورد صحت اطلاعاتی که مدیران کانون در اختیار مجمع عمومی گذاشته اند و در صورتی که مدیران اطلاعاتی را بر خلاف حقیقت گزارش کرده باشند بازرس مکلف است مجمع عمومی را آگاه کند؛
ج ـ بازرس می تواند در هر موقع هر گونه رسیدگی و بازرسی لازم را انجام داده و اسناد و مدارک و اطلاعات مربوط به کانون را مطالبه کرده و مورد رسیدگی قرار دهد. اقدامات بازرس نباید موجب توقف در روند اجرایی کانون گردد؛
د ـ بازرس می تواند به مسئولیت خود در انجام وظایفی که بر عهده دارد از نظر کارشناسان استفاده کند مشروط به آن که آنها را قبلا به کانون معرفی کرده باشد. این کارشناسان در مواردی که بازرس تعیین می کند همانند خود بازرس حق هر گونه تحقیق و رسیدگی را دارند؛ و
ه ـ بازرس باید هر گونه تخلف یا تقصیری که از ناحیه رییس یا هیات رییسه در امور کانون مشاهده می کند را در اولین جلسه مجمع عمومی مطرح نماید و در صورتی که ضمن انجام ماموریت خود از وقوع جرمی مطلع شود باید به مراجع قضایی صلاحیتدار اعلام نموده و جریان را به اولین جلسه مجمع عمومی گزارش دهد.

فصل سوم ـ سایر مقررات
ماده 19) کانون می تواند در صورت نیاز در مراکز استان ها و شهرستان ها دفاتری را به منظور انجام وظایف کانون ایجاد نماید.
ماده 20) دفاتر از نظر اداری و مالی و معاملاتی تابع مقررات کانون بوده و بطور مستقیم زیر نظر رییس کانون فعالیت می نمایند.
ماده 21) بودجه کانون از منابع زیر تامین می شود:
1 ـ حق عضویت اعضای کانون
2 ـ حق صدور پروانه ها و گواهینامه ها
3 ـ عواید حاصل از فروش بلیط و حق شرکت در نمایش های هوایی و مسابقات پروازی
4 ـ عواید حاصل از برگزاری کلاس های آموزشی، فروش کتب و نشریات و عکس ها و فیلم ها و مقالات هوایی
5 ـ عواید حاصل از ساخت و تولید و توزیع و فروش لوازم و وسایل نقلیه هوایی فوق سبک
6 ـ عواید حاصل از انجام فعالیت های بازرگانی و ارایه خدمات
7 ـ کمک های مالی اشخاص حقیقی و حقوقی
8 ـ کمک های مالی دولت از طریق سازمان هواپیمایی کشوری
9 ـ اخذ وام از موسسات مالی و بانکی
ماده 22) تمامی قراردادها و اسناد و اوراق بهادار باید بوسیله رییس فدراسیون یا نایب رییس و خزانه دار امضا و ممهور به مهر فدراسیون باشد.